虽然《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号,以下简称《暂行办法》)第二章第八条、第三章第十三条对安全费用提取标准和列支范畴提出了基本的内容和要求,但由于过于宏观,缺乏具体的安全费用计量范围和内容,在工程实践中业主与承包商很难在计量上形成一致,导致安全生产费用不能及时计量支付,影响了安全生产费用的使用效果。
结合多年管理经验,试图对安全生产专项经费包括内容,如何计提使用,如何与工程实体进度有效衔接等问题做以简单梳理,以期抛砖引玉,切实解决施工企业和业主的困惑。
《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》提出的六部分内容是对所有高危行业的交委笼统的分类和说明,结合公路工程项目特点,参照相关的文献资料,本人认为安全生产专项经费包括:
(一)完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出;
1.“四口”(通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯口)、“五临边”(未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边)等防护、防滑设施的费用;
2.防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用,交叉作业防护费用;
3.安全警示、警告标志、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用;
4.特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验费,设备维修养护费用,安全防护设施费用;
5.施工现场临时用电系统如标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护设施的采购和更新(有些业主给算,有些业主不算,需要和业主充分沟通)、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设备设施费用;
6.其他安全防护、设施、设备检测的费用;
7.其他安全、文明措施如材料堆放、厂容厂貌整理、垃圾清运等费用,粉尘、噪音、有毒有害气体控制保障措施费用。
(二)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出;
1.各种消防设备及器材,救生衣、圈,急救药箱及器材费用;
2.工作服、安全帽、保险带、手套、雨鞋、雨衣、口罩等现场作业人员安全防护用品费用及用于提高安全性的鞋、手套等个人专用的用品费用;
3.职业危害检测评价、监测监控及健康监护支出,夏令药品、冬季护肤品、职工定期体检等安全保健费;
4.其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。
(三)安全生产检查与评价支出;
1.日常安全生产检查、评估费用;
2.聘请专家参与安全检查和评价费用(含差旅费、会务费、专家费、现场工作费等)。
(四)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出;
1.对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用;
2.爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用;???
3.对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。
(五)安全技能培训及进行应急救援演练支出;
1.三级教育、三工教育和特种作业人员的安全教育培训、复训费用;
2.内部组织的安全技术、知识培训教育费用;???
3.组织应急预案演练费用。